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河南焦作:新型城鎮化無用地之憂

2019-04-22 13:56:13    來源: 中國自然資源報    作者:張濤

日前,記者從河南省焦作市自然資源和規劃局獲悉,該市在推進新型城鎮化過程中,充分尊重農業轉移人口市民化意愿訴求和人口流動規律,兼顧城鎮綜合承載能力,逐步建立了人地掛鉤機制,并通過實施規劃總量調控、改進用地計劃安排等措施,為新型城鎮化提供用地保障。

一是實施規劃總量調控。在土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時,根據進城落戶人口數量和流向,綜合考慮戶籍人口和常住人口變化情況,科學預測規劃期內進城落戶人口總規模和城鎮新增建設用地規模,并統籌做好相關用地布局和安排,優先保障住房特別是落戶人口的保障房,以及教育、醫療、養老、就業等民生和城鎮基礎設施建設用地,合理安排必要的產業用地。

二是改進用地計劃安排。實行土地利用計劃差別化管理,對棚戶區改造等保障性安居工程用地應保盡保,優先支持城鎮基礎設施、民生項目、新產業新業態用地。將盤活存量建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃與新增建設用地計劃運用到建設用地上,推動土地利用從規模擴張向結構優化、質量提高轉變。

三是用好增減掛鉤政策。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤,對舊村莊、舊宅基地和閑置農村建設用地進行整理復墾,增加耕地面積,在滿足農民安置、農村發展用地的前提下,節余的建設用地指標優先用于城鎮建設。鼓勵進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。

四是加大批而未供、供而未用土地利用力度,盤活存量建設用地。鼓勵土地使用權人、集體經濟組織和社會資本,規范有序推進城鎮低效用地再開發,促進舊城區、城中村、舊廠房改造與產業升級,提升城鎮用地人口承載能力和土地利用效率。在符合規劃的前提下,原國有土地使用權人可通過自主、聯營、入股或轉讓等方式對其使用的國有建設用地進行改造開發。

五是實行差別化用地標準。該市依據現狀人均城鎮用地水平和城鎮規模,人均城鎮建設用地不超過100(含100)平方米的城鎮,按人均100平方米標準安排;在100平方米~150(含150)平方米之間的城鎮,按人均80平方米的標準安排;超過150平方米的城鎮,按人均50平方米的標準安排。

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關鍵詞: 新城鎮化
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