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因不動產提起行政復議,申請期限有多久

2019-04-03 10:22:32    來源: 中國自然資源報    作者:顏桂芝

案情

鐘某于2007年1月通過競拍取得某商業銀行營業用房,房屋原權利人為某商業銀行。雙方于2007年5月共同申請轉移登記,該商業銀行提交的權屬來源證書上記載的房屋用途為“非成套住宅”,轉移至鐘某名下后的房屋用途仍記載為“非成套住宅”。鐘某認為某市原國土資源局在2006年辦理不動產登記時,案涉房屋用途由“辦公用房”變更登記為“非成套住宅”錯誤,遂于2018年5月以該市原國土資源局為被申請人提起行政復議申請,請求撤銷該房屋用途變更登記,恢復房屋原登記記載用途。行政復議機關審查后,認為鐘某提起本案行政復議申請已經超過法定期限,遂作出不予受理決定。鐘某不服,向法院提起訴訟,一審法院審理后認為,行政復議機關認定鐘某申請行政復議已經超過法定期限,作出不予受理決定并無不當,遂作出判決:駁回鐘某的訴訟請求。

評析

本案中涉及的法律問題主要有兩個:鐘某提起本案行政復議申請是否超過法定期限?本案是否適用因不動產提出異議最長期限二十年的規定?

《行政復議法》第九條規定:公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

根據《行政復議法實施條例》第二十八條的規定,行政復議申請予以受理的條件包括“在法定申請期限內提出”;按照第四十八條的規定,有下列情形之一的,行政復議機關應當決定駁回行政復議申請,包括“受理行政復議申請后,發現該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規定的受理條件的”。

據此,在法定申請期限內提出行政復議申請,是行政復議案件受理條件之一,如申請人認為行政機關具體行政行為侵犯了其合法權益,應當自知道該具體行政行為之日起六十日內提起行政復議申請,超過六十日提起行政復議申請,行政復議機關應當不予受理。

本案中,如鐘某對其購房前登記記載的房屋用途有異議,也應當在其知道該房屋用途登記行為之日起六十日內提起行政復議申請。然而,鐘某于2007年1月競拍取得某商業銀行營業用房后,當年5月辦理房屋轉移登記時,就知道原房屋用途登記記載為“非成套住宅”,卻于2018年5月才提起行政復議申請,已經超過法定期限,故本案不符合行政復議受案條件。因此,行政復議機關以鐘某提起行政復議申請已超過法定申請期限為由,作出不予受理決定,符合相關法律規定,且該處理結果也得到法院判決的認可和支持,是正確的。

本案的處理還涉及是否應適用因不動產提出異議最長二十年期限的問題。根據《行政訴訟法》第四十六條的規定,公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出,法律另有規定的除外;因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,人民法院不予受理。

據此,因不動產提起訴訟的案件,其起訴期限是自行政行為作出之日起不超過二十年,大大超過其他普通標的物案件的起訴期限。對于行政復議案件而言,是否應參照或適用該期限規定?對此,筆者認為:

行政復議案件不適用因不動產提出異議最長期限規定。如前所述,根據《行政復議法》規定,申請人提起行政復議申請的期限為知道該具體行為之日起六十日,此外,因不可抗力或者其他正當理由影響提起申請的,可以自障礙消除之日起,重新計算提起行政復議申請期限。但提起行政復議申請期限中斷后,重新計算法定期限,也不應超過六十日。因我國目前尚無因不動產提起行政復議適用最長期限的相關規定,因此,行政復議案件不適用因不動產提出異議最長期限的規定。

房屋用途變更登記行為不適用因不動產提出異議最長期限規定。本案還涉及到另一法律問題,即鐘某對不動產登記部門房屋用途變更登記行為不服,未提起本案行政復議申請,而是直接向人民法院提起訴訟,應否適用因不動產提起訴訟起訴期限不超過二十年規定的問題。

如上所述,因不動產提起訴訟的案件,其起訴期限為自行政行為作出之日起不超過二十年。按照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九條第一款,《行政訴訟法》第二十條規定的“因不動產提起的行政訴訟”是指因行政行為導致不動產物權變動而提起的訴訟,該法所稱的“因行政行為導致不動產物權變動”,是指因行政行為直接導致不動產物權設立、變更、轉讓、消滅等法律效果。根據上述法律和司法解釋規定,因不動產提起訴訟的案件,應當僅限于因行政行為導致不動產物權變動而提起的訴訟,即因行政行為導致不動產物權設立、變更、轉讓、消滅等法律效果,其他情形則不應適用上述規定。

本案中,鐘某對不動產登記部門房屋用途變更登記行為不服,直接向人民法院提起訴訟,因鐘某系針對房屋用途變更登記行為提出異議,而不動產登記部門作出房屋用途變更登記行為不屬于上述法律和司法解釋中規定的“導致不動產物權變動”的情形,故不應適用因不動產提起訴訟二十年的起訴期限規定。所以,本案中,鐘某直接向人民法院提起訴訟,也早已超過法定起訴期限。

(作者單位:四川省自然資源廳)

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