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開展基礎測繪須遵守的法律規定

2019-04-09 11:43:25    來源: 中國自然資源報    作者:

問:什么是基礎測繪?我國對基礎測繪是如何管理的?

:基礎測繪是在我國國土進行的具有基礎性和普遍適用性的測繪活動。《測繪法》第十五條對基礎測繪的概念作了明確規定,是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統,進行基礎航空攝影,獲取基礎地理 信息的遙感資料,測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品,建立、更新基礎地理信息系統。基礎測繪是一項公益性事業,即不以營利為目的,直接或者間接滿足社會公共需求的測繪活動。基礎測繪旨在向社會各類用戶提供權威的基礎地理信息服務,規模大、服務面廣,是國民經濟和社會發展的基礎性工作,因此其經費主要由政府財政支持。

基礎測繪包括全國基礎測繪和地方基礎測繪,根據《測繪法》第十五條的規定,我國對基礎測繪實行分級管理,主要分為以下幾個層級:

國務院測繪地理信息主管部門主要負責組織實施下列基礎測繪項 目:建立全國統一的測繪基準和測繪系統;建立和更新國家基礎地理信息系統;組織實施國家基礎航空攝影; 獲取國家基礎 地理信息遙感資料;測制和更新全國1∶100萬至1∶2.5萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品;國家急需的其他基礎測繪項目。

省級測繪地理信息主管部門負責組織實施下列項目:建立本行政區域內與國家測繪系統相統一的大地控制網和高程控制網;建立和更新地方基礎地理信息系統;組織實施地方基礎航空 攝影;獲取地方基礎地理信息遙感資料;測制和更新本行政 區域1∶1萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品。

市、縣人民政府負責組織實施1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像圖和數字化產品的測制和更新以及地方性法規、地方政府規章確定由其組織實施的基礎測繪項目。

問:基礎測繪規劃由誰負責編制和組織實施?

:根據《測繪法》第十六條的規定,基礎測繪規劃的編制和組織實施分為國家和地方兩個層面:

全國基礎測繪規劃由國務院測繪地理信息主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪部門組織編制,報國務院批準后組織實施。即,全國基礎測繪規劃的編制由國務院測繪地理信息主管部門負責牽頭,國務院其他有關部門、軍隊測繪部門共同參與,這些單位應當協商一致,共同擬訂全國基礎測繪規劃方案,報國務院批準。

地方基礎測繪規劃由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關部門,根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規劃及本行政區域的實際情況組織編制,報本級人民政府批準后組織實施。根據《基礎測繪條例》的規定,基礎測繪規劃報送審批前,組織編制機關應當組織專家進行論證,并征求有關部門和單位的意見。其中,地方的基礎測繪規劃,涉及軍事禁區、軍事管理區等的,還應當征求軍事機關的意見。

問:軍事測繪規劃和海洋基礎測繪規劃由誰負責編制和組織實施?

:軍事測繪主要是為了滿足軍隊作戰、訓練、軍事工程建設等的需要而進行的測繪活動,其技術要求、保密管理制度等都與非軍事測繪活動存在很大差異。因此,根據《測繪法》第十七條的規定,軍事測繪規劃由軍隊測繪部門負責編制并組織實施。

海洋基礎測繪是我國基礎測繪的重要組成部分,長期以來,我國海洋基礎測繪工作一直主要由軍隊承擔,形成了我國特有的海洋基礎測繪管理制度。因此,《測繪法》第十七條規定,海洋基礎測繪規劃由軍隊測繪部門按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責編制并組織實施。

問:政府及有關部門在基礎測繪實施方面有哪些職責?

:根據《測繪法》第十八條的規定,縣級以上人民政府及有關部門有保證基礎測繪實施的職責,主要有以下兩個方面:

經費方面。縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃,將基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算。基礎測繪是公益性事業,需要大量資金投入,不能依靠市場機制自發調節。縣級以上人民政府應當將基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算,這樣既可以保證基礎測繪所需資金,又可以在政府層面對基礎測繪進行整體規劃,避免部門間重復測繪導致資金浪費。

計劃方面。縣級以上人民政府有關部門有編制本地基礎測繪年度計劃的義務。基礎測繪規劃提出的目標需要年度計劃分階段實施,縣級以上人民政府相關職能部門應當制定基礎測繪年度計劃,按照基礎測繪規劃提出的目標,對本地區本年度擬完成的基礎測繪工作提出要求。與基礎測繪規劃相對應,基礎測繪年度計劃也分為國家和地方兩個層面,國務院發展改革部門會同國務院測繪地理信息主管部門,根據全國基礎測繪規劃編制全國基礎測繪年度計劃。縣級以上地方人民政府發展改革部門會同本級人民政府測繪地理信息主管部門,根據本行政區域的基礎測繪規劃編制本行政區域的基礎測繪年度計劃。各級測繪地理信息主管部門可以根據測繪事業發展的需要,結合本地區發展實際,提出基礎測繪年度計劃建議,發展改革部門應當與測繪地理信息主管部門密切配合,共同做好基礎測繪年度計劃的編制工作。

問:基礎測繪成果如何更新?

:經濟社會的發展和自然地理環境的客觀變化,使基礎測繪成果需要不斷更新,以滿足經濟社會的需要。根據《測繪法》第十九條的規定,基礎測繪成果的更新分為兩種情形:一是定期更新。即根據經濟社會發展規律和基礎地理信息變化等因素,對基礎測繪成果按固定時間進行更新。二是及時更新。即為了滿足經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護的緊急需要,而對基礎測繪成果隨時進行的更新。例如,為了應對自然災害等突發事件,對有關地區的影像地圖等基礎測繪成果及時進行更新,以滿足救災的需要。

基礎測繪成果的更新周期應當根據不同地區國民經濟和社會發展的需要確定。我國幅員遼闊,各地經濟社會發展程度存在較大差異,對基礎測繪成果的需求也不相同,各地可以根據本地實際情況決定本地區基礎測繪成果的更新周期。《基礎測繪條例》對此作了具體規定:基礎測繪成果更新周期應當根據不同地區國民經濟和社會發展的需要、測繪科學技術水平和測繪生產能力、基礎地理信息變化情況等因素確定,其中,1∶100萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品至少5年更新一次。有的地方也對本地區基礎測繪成果的更新周期作了細化規定。

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