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胡同里的“街區更新”

2019-03-25 12:21:24    來源: 中國自然資源報    作者:周楚軍 段金平

為保護城市歷史文化遺產,推動從街巷整治走向城市更新,近日,北京市發布《關于加強新時代街道工作的意見》,明確提出將科學劃分街區單元,實施街區更新。

據了解,按照新一版城市總體規劃,北京市規劃和自然資源委員會充分吸納規劃師、建筑師和普通居民意見建議,協商制定街區更新實施方案和城市設計導則,提高街區公共空間品質和服務質量。

北京市提出,要著力改善居住質量,強化街道對物業服務企業的監督管理,暫時沒有條件實施物業管理的老舊小區,實行準物業管理,著力解決老舊小區停車難、秩序亂、環境差等問題,給居民群眾一個干凈、整潔的人居環境。

究竟什么是街區更新?北京市規劃和自然資源委員會相關負責人告訴記者,從定義上來講,街區更新就是以街區為實施單元開展的小規模、漸進式、可持續的更新。無論是騰退修繕文物、架空線入地、歷史水系恢復,還是公共空間改造、補足便民服務設施、改善居民的住房條件,其實都被囊括在了街區更新的范疇內。

近年來,北京市加大街巷整治力度,推進疏解整治促提升,居民生活環境得到明顯改善。“通過建立區級統籌、街道主體、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的工作機制,搭建多元主體全過程參與平臺,以居民、企業需求意見為導向完善街區服務功能,培育街區自我發展、自我更新能力。”上述負責人介紹。

一道垂花門的前世今生

過去,四合院里的院子是最愜意的地方,人們消夏乘涼、喝茶聊天、鄰里親近。但是,隨著住戶越來越多,院落空間狹窄局促,加上年代久遠和管理責權模糊,地面破損、墻皮脫落、有價值建筑破損等現象普遍。

更新改造前,史家胡同45號院就是這樣一處典型院落。走進宅門,前院和后院之間有一道大門,叫做垂花門。這是北京四合院的典型構件,過去常說的大家閨秀“大門不出,二門不邁”,這“二門”就是指這道垂花門。然而,這道讓很多游客專程找來合影的垂花門,卻曾是院內居民的心病。

“這門早就朽爛了,用油氈布搭著,門上的木頭經常往下掉,走的時候得緊跑兩步,‘沖’過去。”周阿姨是院里的老住戶,她唯一的希望就是修一修,“不漏雨不掉木頭就行了。”

讓周阿姨沒想到的是,胡同里來了責任規劃師,垂花門不僅被原貌重建,還繪上了傳統民居最常見的黑紅凈彩畫。原來的垂花門殘件被編號收藏,在史家胡同博物館中進行展示。

“以垂花門修繕為契機,我們與居民協商拆除了廢棄的煤棚和違建,利用騰出的空間劃分種植區,提供種花、種菜、晾衣的空間。”北京市城市規劃設計研究院責任規劃師趙幸與設計團隊進院摸底幾十次,為的就是聽到居民的心聲。

周阿姨說,等到四五月份,院子里的月季就要開花了。一塊小小的“自留地”,背后是居民滿滿的獲得感。

草廠胡同打造“共生院”

位于北京前門東區的草廠三條至十條,屬于北京33片歷史文化保護區之一的鮮魚口保護區,多年來存在架空線雜亂、胡同空間被違建雜物擠占、市政基礎條件差、公共服務設施不足、環境臟亂、公廁簡陋等老城胡同的共性問題,經過街區更新,如今的草廠地區面貌煥然一新。

如何讓傳統街區更好地融入現代生活,是規劃師需要解決的重要問題。對此,責任規劃師、市建筑設計研究院總建筑師朱小地介紹說:“前門東區街區更新的定位是‘老胡同、新生活’,為胡同注入新活力。”

說到新生活,草廠胡同通過“青年公寓”“共享辦公”等引入新人群,讓新居民與原居民做鄰居。天街集團總經理李軍告訴記者:“這29號院現在是一處青年公寓。三里河邊開了一家‘春風習習雜志圖書館’,把這套三間房的青年公寓租下來,給員工居住。”葉子就是春風習習雜志圖書館的員工,也是這三間公寓中其中一間的新主人。“以前住在北三環,每天上下班要很長時間,現在從住的地方到單位只需要5分鐘。我們3個女同事每人一間房,里面不僅生活設施齊全,還有獨立的廚房和衛生間。”葉子告訴記者。

公共廁所,是很多胡同居民的心病。設施差、氣味大、蚊蠅多……簡陋的公廁亟須升級改造。在草廠四條,新式的胡同廁所一字排開,不僅有采暖系統、機械通風、無障礙扶手,旁邊還增設了洗手池,單間設計讓胡同居民如廁也有了私密性。

近年來,街道充分利用疏解騰退后的零星空間,完善便民服務設施,主食廚房、四聯美發、新型菜站、草廠雜貨鋪應有盡有。胡同物業室還為老人提供“一鍵呼叫”服務,出行不便的老人可以讓物業協助搬運重物、就醫買藥。

北京市規劃和自然資源委員會東城分局副局長劉延楓介紹,全區的17個街道被劃分成82個一級單元和140個二級單元,分類施策,開展街區更新。像繡花一樣修復風貌、織補功能,讓老城更有韻味、城市更和諧宜居。其中,選擇北新橋街道、前門東區一級單元,開展街區更新試點示范設計。對騰退房屋進行合理規劃,打造共生院,新老居民和樂融融;設立胡同“議事廳”,大事小事居民共建共治,社區一家親。從街巷整治到街區更新,核心區的許多背街小巷不僅基礎設施提升,居住環境改善,便民服務設施逐步配套,居民交往也越來越融洽,越來越有人情味兒。走街串巷的責任規劃師在保護歷史文化風貌與改善民生之間尋求平衡,讓傳統胡同更好地融入現代生活。

老舊小區變身“美麗庭院”

除了老胡同,北京還有大量的老舊小區,普遍存在環境秩序混亂、小區停車難、便民服務設施不足、功能設置不合理等問題。針對以上情況,北京市西城區德寶新園街區借助消防通道專項整治工作契機,通過改變小區大門曲線和布局,實現人車分流、消防轉彎半徑符合實際需求。

原來的德寶新園1號院內,小花園中健身器材、休閑座椅、晾衣桿各種功能布局混合交織在一起,部分電動車、自行車堆放其間,硬質地面不適于健身、活動,休閑座椅的馬賽克設計冬涼夏熱,居民生活宜居性相對較差。

現在的德寶新園,街道重新規劃功能分區,院內北側設置晾衣區,充分接收陽光,并用格柵進行遮擋,既整齊美觀又能滿足居民需求;將休閑座椅的馬賽克臺面拆除,在原有的座椅基礎上加裝防腐木面,在保證舒適的原則下做最小的改動;地面分區域鋪設不同顏色的地膠,安全、舒適且分區明顯。為保障居民生活便利性,將德寶新園1號樓北側平房打造成為便民一條街,匯集各類便民網點。

為了提升小區文化品質,街道利用疏解騰退的空間,打造集黨建、文化、社區服務、文體活動為一體的展覽路街道黨群服務中心,滿足居民日常休閑文化生活需要。此外還把小區東入口內原有破損雕塑墻,改為山水意向格柵墻,小區主出入口設計微景觀花園,街道通過統籌設計,還在小區內鋪設了寬1.2米、長280米的人行步道,引導行人靠一側行走,滿足居民日常休閑需求。

此外,德寶新園街區注重街區可持續發展,通過召開居民會議完善居民公約,做好社會動員,充分調動社區黨員、樓門院長、社區居民的積極性參與社區治理與維護;打造街區精細化管理,依據街區整理方案,逐步實現街區交通微循環暢通,并完善小區停車管理;繼續挖掘街區文化內涵,形成街區文化氛圍,盡快完成街道黨群服務活動中心建設,向居民提供黨建、文化、體育、教育、購物等服務,提升街區公共服務能力等。

據了解,目前西城區街區更新已取得階段性成果。全區共劃分為101個街區,形成15套街道城市設計導則、20余套重點地區深化設計方案,依據設計方案推進了17片重點街區的實施亮相。

責任規劃師走進街區

事實上,北京市的街區更新工作,早在12年前就有了理論和實踐的雛形。

2007年,原北京市規劃委員會與北京市城市規劃設計研究院(下文簡稱“北規院”)一起,以北京老城歷史街區為重點,開展了一系列規劃公眾參與嘗試。

從實踐到理論,在此后的11年里,各級為“自上而下”與“自下而上”相結合的街區“微更新”和街區治理建立起越來越完善的機制保障。這其中,責任規劃師制度的建立所顯現出來的重要作用,愈發明顯。

在試點項目形成一定積極影響后,越來越多的社會力量與社區居民開始加入到街區更新和治理的實踐中。責任規劃師的出現,進一步搭建了協同各方力量的平臺,不僅在大雜院改造的基礎上鼓勵居民形成了小院公約、小院管家、院落公共維護基金等自發、長效的院落自治機制,更優化和深化了口述史和社區公約工作成果,與更多居民建立起緊密的情感聯系和伙伴關系。

同時,責任規劃師邀請高校、商業機構、藝術家共同開展針對傳統菜市場改造和胡同公共空間的微更新實踐,并借助史家胡同博物館運營引入大批致力于傳統文化挖掘和老城保護方面的合作伙伴助力街區文化建設,逐漸形成了多方協同參與街區更新與社會治理的積極氛圍與良性生態。

此外,責任規劃師團隊進一步拓展實踐范疇,與街道、東城區、中社社會工作發展基金會共同建立了東四南文化精華區治理創新平臺、區級責任規劃師制度、社區培育專項基金等一系列不同層面的統籌協同平臺和保障機制。

一方面,他們挖掘培育社區人才,已在東四南地區逐步建立起史家胡同博物館和風貌保護協會兩支有著深厚本土屬性的在地運營團隊;另一方面,他們發揮專業力量下沉作用,與街道各部門、社區、在地機構全面對接,協助街道制定工作計劃、孵化重點項目;同時,他們開始探索利用基金匯集更多資源、擴大社會影響力、推動創新實踐落地的路徑,并開始系統總結各項工作、形成各類指南和手冊,嘗試為全市推廣街區微更新與社會治理創新工作提供經驗、建立制度。

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